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梁局长讲话
时间:2016-10-26 14:36:14

 

在全市深化中小学教师

职称制度改革工作部署会上的讲话

(2016914)

同志们:

今天,市人社局和市教育局在这里联合召开全市深化中小学教师职称制度改革工作部署会,对我市全面推开中小学教师职称制度改革工作进行部署。下面,我代表市教育局,就我市全面实施中小学教师职称制度改革工作,讲三点意见。

一、深刻认识教师职称改革的重要性

中小学教师职称制度改革,是一项期盼多年的重大改革事项。在20102020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中,就明确提出:要“建立统一的中小学教师职称(职务)系列,在中小学设置正高级教师职称(职务)” 。就全国而言,2010年开始在部分省市先行试点。20159月,人社部、教育部联合印发了《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》。

按照国家统一部署,四川省在攀枝花、泸州两市开展试点并取得了积极成效。在总结试点工作的基础上,经过深入调研,广泛征求意见,形成了我省中小学教师职称制度改革的实施方案和配套办法并报人社部、教育部批准。今年5月份,省上正式召开会议部署了全省中小学教师职称制度改革工作。

这次中小学教师职称制度改革,将中学和小学两个教师职称(职务)系列合一,最高职务等级设置到正高级,将破除中小学教师职业发展的“天花板”,有利于吸引高素质人才到中小学长期从教、终身从教;将评价标准、评价方式导向师德表现和教育教学工作实绩,将有利于解决过去职称(职务)评聘长期存在的重学历轻能力、重论文轻实绩的问题;将职称(职务)评价与岗位聘用制度有效衔接,将从政策上解决一些地区教师职称(职务)资格评审与岗位聘用脱离所引起的聘岗、兑现待遇的矛盾,有利于中小学教师队伍的稳定。可以说,这次改革是对现行中小学教师管理制度的突破和创新,希望各地一定要充分认识这次改革的重大意义,不断增强实施改革的责任感和使命感,严格按照国家和省的统一部署要求,切实推进改革的全面实施。

二、把握重点难点,确保改革落地生根

这次会上印发的系列文件是我市全面实施深化中小学教师职称制度改革的基本政策依据。各地一定要认真学习,深刻领会改革的政策精神,准确把握改革的主要内容,坚持改革的正确方向,始终把“充分调动广大中小学教师的积极性,为中小学聘用教师提供基础和依据,为全面实施素质教育提供制度保障和人才支持”作为改革的宗旨和目标。

深化中小学教师职称制度改革,重点在于健全中小学教师职称制度体系、完善评价标准、创新评价办法、与事业单位人员岗位聘用制度相衔接,难点在于紧密结合中小学教师职业特点,形成以师德表现、教育教学水平和工作实绩为导向,以社会和业内认可为核心,覆盖各类中小学的教师专业技术水平评价机制。各地在实施过程中,要着重抓好以下四个方面的工作。

    第一,做好人员过渡,确保队伍稳定

现有人员职称的平稳过渡是做好改革工作的基本前提。人员过渡涉及每一位中小学教师,信息量和工作量都很大。因此,各地要根据印发的《人员过渡实施意见》,制定人员过渡的具体实施细则,坚持实事求是,严格按政策开展工作,保证每一位教师职称的正常过渡。具体而言,一是要明确过渡范围。普通中小学、职业中学、幼儿园、特殊教育学校、工读学校,以及市、县教研机构和校外教育机构中具有教师职称(职务)的在职在岗人员,均应进行过渡。民办中小学校教师可参照过渡。二是要落实过渡政策。已聘任中小学教师职务的教师,按照原专业技术职务与统一后的专业技术职务对应关系,直接进行过渡,并按事业单位岗位聘用管理有关规定办理手续。取得任职资格但未聘任到相应职务岗位的人员,按实际聘任职务办理过渡,同时过渡其专业技术职务任职资格,待相应岗位出现空缺时,按规定程序参加竞聘上岗。三是要规范过渡程序。必须严格按照学校梳理、个人确认、学校公示、审核报批、社会公示、审批下文、证书换发的程序,逐级审核把关,保障平稳过渡。过渡手续由政府相关部门和学校统一办理,不增加中小学教师的负担,不影响学校正常的教学工作。

第二,细化标准条件,坚持制度导向

教师专业技术水平评价标准条件是发挥职称(职务)评聘的激励和导向作用、树立正确的用人导向、推动教师专业技术水平提高的重点,也是难点,更是广大中小学教师关心的热点。我们已将《四川省中小学教师专业技术水平评价标准条件》予以转发,供各地参考执行。各地一定要充分认识制定评价标准条件的重要性,准确把握国家和省制定的评价基本标准条件,坚持以下六个方面的导向,制定完善符合本地教师队伍发展实际的具体标准条件,具体是:

一是要坚持师德表现的导向。师德是教师队伍建设的首要,在职称(职务)评聘中应该要有明确的师德导向。教师评聘高一级职务,须任现职或近5年以来年度考核均为“合格”(称职)以上,在本单位民主推荐测评满意率达到75%以上。评聘高级教师须年度考核“优秀”1次以上。评聘正高级教师,须本单位民主推荐测评满意率达到85%以上,年度考核“优秀”2次以上。凡弄虚作假,伪造学历、资历、业绩,剽窃他人成果或严重违反师德规范相关规定的,5年内不得申报评审高一级教师职务。

二是要坚持育人工作的导向。育人是中小学教师的重要任务。评聘教师职务,应该具有一定的学生思想政治教育(含班主任、团委、少先队、课外活动辅导员及学校领导干部等,下同)工作经历。评聘高级教师,须从教以来从事学生思想政治教育工作经历5年以上。评聘正高级教师,须从教以来从事学生思想政治教育工作经历8年以上。

三是要坚持资源配置的导向。要把鼓励教师在农村学校长期从教、终身从教,推动中小学教师的合理流动,优化教师资源配置,作为改革的重要工作目标和任务来抓。城区(含县城)中小学校教师评聘一级教师以上职务,要有任现职以来1年以上或从教以来2年以上在薄弱学校、农村学校或“四大片区”学校支教(从教)经历。凡2003年以后到“四大片区”中小学工作的高等院校毕业生,在“四大片区”评聘教师职务时,其任职年限可放宽1年。对于在农村学校任教(含城镇学校教师交流、支教)3年以上、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师,同等条件下应优先评聘。

四是要坚持工作实绩的导向。要按照全面实施素质教育的要求,将教书育人的工作业绩作为教师职称(职务)评聘的主要依据,切实改变过去在职称(职务)评聘中过分强调论文、学历的倾向,引导广大教师在本职工作岗位上建功立业。要充分发挥好教师职称(职务)评聘在中小学教师管理工作中的激励和导向作用,树立正确的用人导向,推动中小学教育教学质量水平的提高。要积极探索落实教书育人实绩导向的实现形式,通过教师职称(职务)评聘的政策杠杆,将广大教师的聪明才智凝聚到为国家培养合格人才和可靠接班人的伟大事业中来。评聘高级教师,须教学业绩显著,在本县(市、区)同类学校同学科中处于前列,形成一定的教学特色,承担县级以上的示范课、公开课、研究课或专题讲座,在指导、培养二级、三级教师方面取得了明显成效;评聘正高级教师,须教育教学业绩卓著,在本市(州)同类学校同学科中处于前列,教学艺术精湛,形成独到的教学风格,承担市级以上的示范课、公开课、研究课或专题讲座,在指导、培养一级、二级、三级教师方面做出突出贡献,在本学科领域享有较高的知名度,是同行公认的教育教学专家。

五是要坚持教研成果的导向。要以引导中小学教师加强教育教学研究,培养一批教育专家为目标,结合中小学教师的工作岗位实际,明确符合中小学教师职业特点的教研成果导向。评聘高级教师,须在课程改革、教学方法改进等方面取得显著的成果,在素质教育创新实践中取得比较突出的成绩,任现职以来1项以上教育教学成果获县级以上奖励,或者完成1项以上县级以上教研课题,或者在县级以上教研活动中书面交流本专业高水平教研文章,或者在公开发行的学术期刊发表本专业高水平论文或出版教育教学专著1篇(部)以上;评聘正高级教师,须在教育思想、课程改革、教学方法等方面取得创造性成果,并广泛运用于教学实践,任现职以来1项以上教育教学成果获省级以上奖励或2项以上获市级二等以上奖励,完成1项以上省级教研课题,在公开发行的学术期刊发表本专业高水平论文或出版教育教学专著2篇(部)以上

六是要坚持学历提升的导向。要引导广大教师不断提升学历水平,吸引高素质的优秀人才投身基础教育事业。评聘高级教师,一般应具备本科以上学历。具备博士学位,并在一级教师岗位任教2年以上,可评聘高级教师。初中以下学段只具备大学专科毕业学历的教师,评聘高级教师,须在一级教师岗位任教5年以上且任现职以来年度考核“优秀”2次以上。

与此同时,要充分考虑不同区域、不同类型学校的差异性。各地中小学的具体情况纷繁复杂,教师队伍建设状况千差万别,同一县域内可能同时存在山区、丘区和平原,农村和城镇,高中、职中、初中、小学、幼儿园、特教学校等不同地域、不同类型的学校。因此,对不同类型、不同地域学校的教师的专业技术水平评价,应结合实际,注意区别对待。对农村和“四大片区”学校特别是村小(教学点)教师,应重点评价其师德表现、教学水平和育人业绩,在教育教学示范引领和研究方面的要求,可适当放宽;对职业中学专业课教师,在专业水平和专业课教学业绩方面的要求,应适当提高;对各级示范学校教师,在示范引领方面的要求,应适当提高;对校外教育机构教师,应结合所在机构职能和岗位特点,适当提高本人业务工作方面的相关要求。中小学校级干部从事学校管理工作的能力和业绩,应作为其评聘教师职务的重要依据。

第三,完善评价机制,保证评审质量

各地要严格按照省上制定的《中小学教师专业技术水平评价办法》的规定,坚持业内评审、分级管理的原则,建立同行专家评审制度,完善评委会的管理办法,健全评审专家责任制。要借鉴试点地区的成功经验,在教师职称(职务)评聘工作中积极探索和不断完善说课讲课、面试答辩等符合教师职业特点的评价方式,让教育实践能力强、教学效果好的教师的能力水平得到充分展示和客观公正的评价。

各级教师职称(职务)评审按管理权限,由市县人力资源和社会保障部门、教育部门分级组织实施。各地要健全各级评委会工作程序和评审规则,选好评审专家,规范评审程序,增加评审工作的透明度,全面推行评审和推荐结果的公示制度,要让每一位教师都知晓学校的评审推荐情况,主动接受监督,充分发挥相关行政部门、教师和社会的监督作用,保证职称评审的公信力。

第四,加强岗位管理,实现制度衔接

去年,省上出台了《关于加强中小学岗位设置和聘用管理的指导意见》,对全省中小学专业技术岗位结构比例控制标准进行了优化调整,各类中小学的中、高级岗位比例都有所提高,特别是小学、幼儿园的副高级岗位比例控制标准由原来的“≤5%”提高到了“≤15%”,并对“四大片区”和农村学校的岗位设置管理给予了适当倾斜。同时,《指导意见》对进一步推进竞聘上岗、交流轮岗和考核培训,加强岗位聘用、实名制和聘用合同管理等工作提出了明确要求。各地一定要以这次深化中小学教师职称制度改革为契机,结合实际,认真贯彻落实,切实完善中小学岗位设置和聘用管理制度,转换用人机制,搞活用人制度,实现由身份管理向岗位管理的转变,建立健全更加符合中小学特点和教师成长规律的人事管理制度,切实加强中小学教师队伍建设,为中小学教育改革发展提供坚实的人才支撑。

各地在组织实施中小学教师职称制度改革的过程中,要坚持中小学人事管理制度的改革方向,全面实行中小学教师聘用制度和岗位管理制度,在核定的岗位结构比例内开展中小学教师职称评审推荐工作。要充分发挥学校在用人上的主体作用,实现职称评审、职务聘任与岗位聘用的有机统一。要建立健全考核制度,加强聘后管理,在岗位聘用中实现人员能上能下。为鼓励教师合理流动,中小学教师岗位有空缺时,教师可跨校评聘。跨校评聘的具体办法由各地结合实际自行制定。

三、加强组织领导,确保工作平稳推进

深化中小学教师职称制度改革是一项制度创新,是对实施了30年之久的中小学教师职称制度的重要变革。改革政策性强、涉及面广、社会关注度高,工作复杂,在推进的过程中会遇到不少问题。各地一定要高度重视,切实加强组织领导,坚决贯彻落实国家和省、市的决策部署,结合实际,制定具体实施办法及配套措施,精心谋划、稳妥实施,确保把好事办好,把实事办实。

首先,要通过认真组织学习培训,把广大干部和教职工的思想和行动统一到国家和省的决策部署上来,统一到深化改革的文件规定和工作要求上来。其次,要建立健全推进改革的工作机制,切实加强对改革的组织领导。县级教育部门要会同人力资源社会保障部门,在充分掌握本地区中小学情况和教师队伍状况、充分听取学校和教师意见的基础上,研究制定本地改革的具体实施方案和配套办法。第三,做好政策宣传,为改革创造良好环境和氛围。各地要采取多种形式,深入细致地做好改革的宣传解读,将政策宣传解读工作深入到每一所学校、每一位教师,充分尊重广大教师的知情权、参与权、表达权和监督权。要加强对改革实施工作的跟踪和信息沟通,真正做到信息畅通。要坚持正确的舆论引导,严防炒作。要提高政治敏锐性,及时掌握动态,做好各种矛盾的化解工作,确保改革有序推进。

最后,我想再强调一下操作上的有关问题。各地要根据改革后新的职称(职务)制度体系和新调整的高级岗位结构比例,合理使用高级岗位空缺推荐评聘高级职称(职务),一方面要把提高高级岗位结构比例的政策落实,另一方面也要着眼长远,科学规划高级岗位空缺的逐年使用。要妥善做好新老人员过渡和新旧政策衔接工作,妥善处理好改革、发展和稳定的关系。根据我们对各地教师队伍情况的了解,部分地区因为曾实行“评聘分开”政策,在中小学中有相当一批已取得副高级和中级职务任职资格但未聘任相应职务的人员。对这类人员,已经取得的资格依然有效,任职资格应一并过渡,待出现相应岗位空缺时,可直接参加竞聘,不再需要经过评委会的评审。各地要结合实际制定具体办法,在择优聘用时对这部分人员给予适当倾斜,逐步“消化吸收”,确保改革工作平稳有序推进。

同志们,深化中小学教师职称制度改革,是推进中小学人事制度改革的重要举措,是与广大中小学教师切身利益密切相关的大事。各地务必要高度重视,在县(市、区)人民政府的统一领导下,按照国家和省、市的决策部署,层层明确责任,落实政策,加强市、县、校三级之间的沟通协调和同级相关部门之间的密切配合,切实保障组织领导到位、政策宣传到位、协调配合到位、服务监管到位,积极稳妥地把改革工作做实做好,做出成效!

谢谢大家!


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